随着农民进城务工人数增多,一些农村地区出现了耕地“撂荒”现象。一些农民将承包的耕地流转给他人种树、养殖,一些人宁愿撂荒也不愿意耕种。在这要特别提醒大家的是,耕地撂荒属于“违法行为”。

《“十四五”推进农业农村现代化规划》中明确提到,要改善撂荒地耕种条件,有序推进撂荒地利用。《中华人民共和国土地管理法》第38条规定,禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。通过这些规定可以看出,对土地进行适时耕种,是承包方的义务,耕地的弃耕、撂荒是坚决不允许的。在我们的实践中,有的村集体为了避免耕地被撂荒,于是将弃耕、撂荒的承包地收回,由此而引发了纠纷。那村集体可以将弃耕撂荒土地另行发包吗?发生纠纷又该如何处理呢?

高级法官王东:发生纠纷后,应该按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定办理。具体分两种情况:第一种,如果发包方收回承包地后还没有将承包地另行发包,承包方请求返还承包地的,可以支持;第二种,发包方已经将收回的承包地另行发包给第三人的,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认双方签订的承包合同无效并要求返还承包地的,可以支持。但需要强调的是,如果土地是因为承包方弃耕、撂荒的情况下被收回并流转的,对于承包方的损失不能给予赔偿。而且,承包方还应该补偿第三人在承包地上的合理投入。

除了进城务工,这些年,不少农民朋友尤其是年轻人开始在城里买房,安家落户。如果农民朋友举家进城落户,那他原来所在的村集体是否可以收回他家的承包地呢?

高级法官王东:我国现阶段农民进城务工、落户的情况十分复杂,而且城市的就业岗位是不断变动的,如果要求农民退出承包地,万一哪一天他缺少合适的工作机会而返乡,就失去了最基本的生活保障。所以,应该把选择权交给农民,而不是代替农民选择。法律是农民兄弟最好的保护伞,《中华人民共和国农村土地承包法》第27条指出,“承包期内,发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内,承包农户进城落户的,引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方,也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内,承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时,承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的,有权获得相应的补偿。”在这一问题上,法律的规定是可以示范引导,但不能强迫命令。当然,也要提醒农民朋友,你有权保留你的承包地,但是一定要记住土地管理法的规定,如果连续两年弃耕抛荒,村集体就有权收回土地。