2020年法治政府建设情况报告

中共湖南省委、湖南省人民政府:

2020年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和湖南省委“三高四新”战略,紧紧围绕中央和省委省政府法治政府建设重大决策部署,着眼法治政府建设目标,切实加强广播电视法治建设工作,努力实现各项工作法治化,不断提高依法行政水平,为我省广播电视健康有序发展提供了有力的法治保障。现将工作开展情况报告如下:

一、加强领导,健全完善机制

(一)我局高度重视法治政府建设工作,坚持把推进法治政府建设作为全省广播电视行政部门一项基础性工作来抓。先后7次组织召开局党组会、局务会、局长办公会或开展中心组学习,认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,专题研究和部署法治政府建设工作,及时解决本部门法治政府建设重大问题。

(二)调整局法治政府建设和普法工作领导小组。省委宣传部副部长、局党组书记、局长张严任组长,局党组副书记、副局长毛良才任副组长,其他局领导任成员,进一步明确了主体职责、第一责任人职责、其他班子成员职责。制定下发了2020年法治政府建设工作方案、年度普法与依法治理工作要点,明确了全年法治工作任务书、路线图、时间表,确保责任到处室、到岗位。建立健全了纵向到底、横向到边、不留死角的工作格局。

(三)加强队伍建设。充分发挥机关法治联络员和市州法治骨干队伍在学法、普法、用法和推进法治建设中的带头示范作用。目前,我局设法治联络员共10名,市州县执法骨干141名,组成全省广电法治工作联络小组,公正执法的同时充分利用微信、微博等新媒体手段推动全行业法治水平不断提升。另外,我局加强法治考核考评,坚持法治工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核,将推进依法行政列入了机关干部年终考评范围,进一步强化工作责任。

二、简政放权,推进审批制度改革

(一)贯彻落实国务院“放管服”改革要求。国务院《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号),将“县级广播电台、电视台变更台名、节目设置范围或节目套数审批”“设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证核发”审批权限由国家下放至省级广播电视部门。为全面承接到位,确保下放事项精准落地,我局积极与国家广播电视总局和省审改办、省政务局等沟通对接,按照相关要求优化办事流程,提高审批效率,制定承接方案和办事指南,按照时间节点在“互联网+政务服务”平台相对应的审批事项下设置4项业务办理项,完善细化具体实施清单的填报并同步更新到我局政务服务旗舰店,保证了下放审批事项各类申请信息的公开及办理的通畅。另外,根据国务院印发的《中国(湖南)自由贸易试验区总体方案》(国发[2020]10号)精神和省政府决策部署,我局按照“下放是原则,不下放是例外”的要求,将“广播电视节目制作经营单位设立审批”作为第一批省级经济社会管理权限事项下放到自贸区。

(二)抓好“互联网+政务服务”平台对接。对标《国家基本目录》,就“互联网+政务服务”平台目录清单中行使层级与相关法律法规不一致的10项行政许可事项,积极对接国家广电总局和省政务服务管理局、省审改办、省政府发展研究中心以及平台服务公司等多家单位,依法依规办理到位。最终,经省政务局审核确认,形成《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国政务服务事项目录清单》。其中,依申请行政许可事项38项(父项4项),其他行政权力7项,公共服务事项4项。另外,对照更高要求,根据我局实际情况,在法定时限的基础上调整“广播电台、电视台以卫星等传输方式进口、转播境外广播电视节目审批”“国产电视剧片审查”等8项审批事项的承诺时限,由12日压缩至10日,18日压缩至16日,45日压缩至40日不等,并对应完成相关实施清单的填报。

(三)严格落实“三集中三到位”改革。遵照国务院关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革决策部署,按照省政府《省直部门审批服务“三集中三到位”改革实施方案》和《省政务服务中心部门集中入驻方案》要求,创新服务机制,提升服务效率。按照“入驻为原则、不入驻为例外”的要求,我局39项业务办理项当中,最终梳理确定入驻省政务服务大厅审批服务事项共23项,授予首席审批员审批决定权4项,另有16项因涉及保密及意识形态管理的特殊要求,经省政务局同意暂不入驻。截至12月30日,我局共受理行政审批申请287件,办结278件、线上线下咨询量1459次。其中,省政务服务中心受理申请187件、办结177件、咨询量715次。所有申请件均按时办结,持续保持行政效能电子监管系统无红黄牌。全年无1例行政复议或行政诉讼。

(四)积极开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)和《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发〔2020〕13号)等文件精神,对照《湖南省“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,制定了《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》。《方案》明确了自2021年1月1日起,在中国(湖南)自由贸易试验区(以下简称湖南自贸区)和省内未纳入湖南自贸区的国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、综合保税区(以下简称未纳入湖南自贸区的国家级园区),对我局承接中央层面设定的涉企经营许可事项和省级层面设定的涉企经营许可事项,采取优化审批服务的方式推进改革。梳理出我局涉企经营许可事项共10项,逐项列明主管部门、事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。形成《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》。

(五)优化马栏山文创园审批流程。在全面深化“放管服”改革工作中,在省委宣传部牵头组织下,与湖南省新闻出版局、湖南省版权局、湖南省电影局、湖南省文化和旅游厅等联合制定出台了《关于提高行政审批效能优化马栏山视频文创产业营商环境的若干措施》,从十个方面确保产业园文化产业营商环境健康持续发展。尝试在文创园管委会设立企业“帮代办”服务窗口,并向其提供我局36项行政许可事项的办事指南及法律依据,打通了园区政务服务“最后一公里”。另外,就审批服务事项加强政策指导、简化审批程序、精简申报材料、压缩审批时限、畅通政企沟通渠道,为马栏山视频文创产业园向“北有中关村、南有马栏山”这一美好愿景大步前进提供了保障。

(六)根据省政府“三张清单”有关决策部署,开展政务数据共享清单、标准清单、管理运维清单梳理工作。围绕我局36项行政审批事项,逐一梳理细化了办理流程中涉及的共306项证照、材料等内容。共梳理出有共享需求的证照文档信息项共785项,供给清单共25条数据,包含无条件共享25条,有条件共享0条,负面清单共0条,为深化放管服、实现数据共享应用提供了有力的数据支撑。

三、依法行政,推动严格规范公正文明执法

(一)严格执行重大行政决策法定程序。根据省政府“三项制度”相关工作要求,出台了《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国重大行政执法决定法制审核制度(暂行)》《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国行政执法公示制度(暂行)》《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国执法全过程记录制度(暂行)》,将三项制度的要求贯穿到整个行政执法过程中,通过记录执法全过程来规范执法程序,公开执法流程,促进严格规范公正文明执法。与之相配套,制定完善相应的行政执法文书格式文本,为本部门开展行政执法、实现行政执法全过程记录提供全面、准确的规范指引。

(二)认真落实法律顾问制度。法务部门配合局机关安全传输保障处、规划财务处、办公室等处室,对17件经济合同进行了合法性和公平竞争性审查,提出了部分修改意见和建议,切实维护了我局招标采购工作的合法性和有效性。根据工作需要,先后为局机关和市州局开展境外卫星电视管理等工作提供各种法律咨询意见30余件(次),避免了法律风险。

(三)全面推行政务公开,依法依规履行信息发布和政策解读责任。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,利用“互联网+政务”“互联网+监管”“湖南省信用信息公示平台”等一体化平台,提高政务公开信息化、集中化水平。截至12月30日,省局机关通过“互联网+监管平台”采集监管行为信息42条,通过审核41条,涉及“对广播电视节目制作机构的经营情况的行政检查”“对付费频道的行政检查”等12项行政检查事项。省级监管行为覆盖率持续位列省直机关前列。通过湖南省信用信息共享平台共上报通过行政许可和行政处罚信息282条,进一步规范了行业企业行为,净化了播出市场,一定程度上促进了社会信用体系建设。

(四)完善规范性文件合法性审核机制。严格规范性文件制定程序,建立规范性文件清理长效机制。根据《湖南省人民政府规范性文件管理办法》,对照《国家广播电视总局行政规范性文件管理规定》,结合我局实际,制定了《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国规范性文件管理办法》,按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则,建立了三级审核机制,明确由各业务处室把好审查的第一道关,局传媒机构管理处在制定文件、签订合同和招投标谈判等过程中全程参与,组织局法律顾问、有关专家对重大决策、重要文件的出台进行论证,确保出台的政策文件符合公平审查的要求。

(五)加快推进“互联网+监管”平台建设。按照《湖南省“互联网+监管”系统建设实施方案》要求,根据省政务管理服务局统一安排,我局坚决落实“横向到边,纵向到底”的要求,组织全省范围内各级广播电视行政机关完成监管事项检查实施清单梳理填报工作。省、市、县三级监管事项实施清单认领率及填报率均实现100%,名列全省第一。按照国家“互联网+监管”系统相关标准规范,完成各类监管数据汇聚,在完成存量监管数据推送工作之后,及时向省“互联网+监管”系统推送增量数据。

(六)落实行政处罚裁量基准制度,规范行政执法自由裁量权。进一步细化量化行政处罚裁量标准,规范裁量范围、种类和幅度。起草《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国行政处罚自由裁量权基准》《湖南省365体育中国_365爱游戏_365bet英国行政许可自由裁量权基准》,拟广泛征求意见后正式出台。

(七)继续落实“双随机一公开”监管改革工作任务。我局逐一规范“双随机一公开”事项类别、抽查依据、抽查细则、抽查频次等要素,在此基础上持续完善“一单”即抽查事项清单、“两库”即“抽查对象”库和“执法检查人员”库,制定了《省365体育中国_365爱游戏_365bet英国“双随机一公开”实施细则》,将“对付费频道的监管”“对广播电台、电视台终止的监管”等四项行政检查纳入到2020年度随机专项抽查工作任务。

(八)加大非法活动查处力度。境外卫星电视管理平稳有序,非法频道频率整治成效显着,商业广告治理持续发力,国有广播电视制作经营机构社会效益考核有序推进,得到了国家广播电视总局的充分肯定。进一步营造了良好有序、公正公平的市场竞争环境。

四、加强法制宣传,提高执法人员法治素养

(一)提升领导干部法治思维,落实学法述法制度。将领导干部列为“七五”普法重点对象,通过局党组中心组会前学法、法制专题讲座、局领导讲法治课等多种方式,积极开展领导干部日常法制学习。推行年度述法制度,做到述法与述职述廉并重。落实领导干部庭审旁听制度和出庭应诉制度,在12月份局党组理论学习中心组(扩大)集中学习时观看庭审视频。

(二)提升干部法律素质,落实学法考法制度。根据省直工委《关于组织2020年省直单位学法考法工作的通知》要求,认真组织机关和直属单位干部以普法读本和“如法网”网络课程为依据,积极参加2020年度普法学习和学法考试,实现参学率、报考率、参考率、合格率4个100%,居省直机关前列。组织全局厅级干部于12月23日下午参加学法考试,平均得分98分,报考率、参考率、优秀率3个100%。

(三)认真开展法规培训。365体育中国11月23日-25日举办了2020年全省广播电视行业政策法规培训班,要求参训人员提高政治站位,充分深刻认识加强广播电视法制工作的重要性,始终坚持习近平法治思想,努力推进我省广播电视治理体系和治理能力现代化。培训内容既有行政执法常识,也有境外卫星电视管理、广播电视宣传、电视剧管理、传媒机构管理、网络视听节目管理、媒体融合发展、安全传输保障、对外交流与合作等行业重点政策法规。是近几年以来我省广电行业参加人数最多(260余人)、层级最全(省市县三级)、代表最广泛(执法者、从业者)、培训课程最全、规模最大的一次行业法规培训。

(四)落实媒体公益普法责任。认真贯彻落实中央宣传部、省委宣传部等有关部门对媒体公益普法工作的要求,做好全国“七五”普法规划总结验收工作,掌握全省媒体公益制度落实情况,总结经验、培育典型、发现问题、改进工作,推动各类媒体落实公益普法责任,扩大法治宣传覆盖面,省司法厅、省365体育中国_365爱游戏_365bet英国在广电系统开展媒体公益普法制度落实情况调研,联合印发《关于对广电系统落实媒体公益普法情况督促调研的通知》,强化媒体公益普法意识。

(五)积极开展广电系统“最美公益普法集体(个人)”“最美守法公民”推选活动。通过广泛发动,自下而上严格推选,向省普法办推荐了2020年“最美公益普法集体”5个、“最美公益普法个人”5个、“最美守法公民”4个,得到了省普法办的充分肯定。广播电视传媒机构认真落实媒体公益普法责任制,湖南交通频道《新说法》栏目、邵阳县融媒体中心荣获10佳“2020年最美公益普法集体”,为建设法治政府营造了良好氛围。

(六)加强重点法规和重要时间节点宣传。在全民国家安全教育日、国家宪法日等重要节日,省市县三级媒体及时报道湖南各地各部门开展的各种普法活动。报道内容形式多样:有向宪法宣誓、“学宪法讲宪法”主题演讲比赛、模拟法庭及普法进校园等等,专题报道《不忘初心牢记使命》《扫黑除恶进行时》等展现了湖南司法部门在“不忘初心,牢记使命”、“扫黑除恶”专项斗争中的积极作为以及贡献的司法力量;以案释法报道《常德:“飙车主播”被抓现行诚意致歉直播普法》、《邵东:七旬老翁自掏腰包开设普法课堂邀法官以案释法惠及村民》等将相关法律融入到具体案例当中,增强了报道的生动性、可看性,培养了公众的懂法、守法、用法意识,提高了普法的宣传效果。

(七)补短板强弱项,高度关注农村普法。我局与省委宣传部、省文明办、省司法厅等推出“空中讲堂--潇湘文明实践村村响”等公益节目,利用全省“村村响”平台,为基层群众量身打造文明创建和法治宣传公益专栏,让习近平法治思想融入百姓生活,为决战脱贫攻坚,决胜全面小康凝心聚力、加油鼓劲。《湖南村村响“大喇叭”》特别节目开设了《大喇叭法律之声》专栏,邀请业内专家解读《民法典》,一天一个知识点,共播出了20期。联动覆盖全省101个县1740个乡镇的27421个村级广播室,把法治报道用通俗易懂、好听易记接地气的语言通过大喇叭“喊”出来,拉近了与百姓的距离,提升了农村法治的文化品质,增强了农民尊法学法守法的用法意识。据不完全统计,2020年,共刊播相关稿件超过1500条(次),新媒体点击量超过8.8亿次,为提升农民法律意识,推进农村治理现代化、实施乡村振兴战略、强化依法治国的基础作出了积极贡献。

五、下一步工作安排

面对新形势新任务新要求,广播电视法治建设也面临新问题新挑战:适应媒体融合发展的制度措施不足,新媒体和媒体融合方面需尽快健全法律制度;改革配套制度保障及创新不够,亟需探索更为有效的事中事后监管措施;行政审批制度改革措施力度待加强,网上办理深度、跑动次数等事项待进一步完善。下一步,我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,紧扣推进依法行政和法治政府建设的时代主题,结合行业发展的实际切实履行职责,在继续抓好监管执法宣传培训各项日常工作的同时,突出以下重点:

(一)强化组织保障和落实机制。落实第一责任人责任,强化考核评价和严格督促检查,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用,加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,及时约谈、责令整改。

(二)建立健全科学依法决策机制。加强对规范性文件的监管,严格规范性文件制定程序,完善决策方式,规范决策程序,强化决策责任,有效推进科学决策、民主决策和民主监督,提升党和政府工作的科学化水平,提高工作的透明度。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,完善政务公开制度,及时发布各类政府信息。

(三)进一步深化“放管服”改革,推进法治政府建设。落实优化营商环境要求,深入研究论证现有行政许可事项。按总局要求完善我局权力清单和责任清单,开展广播电视和网络视听重点领域执法。

(四)加强依法行政理论知识学习培训。健全理论中心组学法制度,集中开展专题学习,积极参加法律知识培训,提高依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平。紧紧围绕法制建设,履行“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的普法责任制,进一步增强法治思维和公正执法的能力。

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2021年2月25日