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同意公开

湘广电提字〔2021〕4号

对省政协十二届四次会议

第0487号提案的答复

贺晓辉委员：

您提出的《关于规范网络直播行业的建议》（第0487号）的提案收悉，我局会同省委网信办、省司法厅、省高院进行认真研究，现将办理情况答复如下。

一、对提案建议的答复意见

（一）关于“指导设立区域性行业协会，探索建立湖南省直播行业从业标准（公约）”的建议

2013年，我省多家单位共同发起成立湖南省网络视听协会（以下简称“协会”），旨在为我省网络视听节目服务行业创造健康有序的市场环境。省广电局作为协会的业务主管单位，指导各单位压实主体责任，加强行业自律，实现我省网络视听行业又好又快发展。

目前我省共有星视直播、友阿购等20余家网络直播平台和湖南千世传媒、长沙海乐文化等30余家网络主播服务企业，相关管理部门已建立完善管理台账，要求各互联网直播服务企业按期进行备案。近期，我局要求各网络直播服务平台制定相关的管理规范和条例，督导各网络直播服务平台积极开展自查自纠，加强内容审核把关，规范市场经营行为，行业生态不断向好。

此外，我们正积极开展网络直播、电商直播业务发展专题调研，探索网络直播行业地方化、标准化的发展模式，探索网络直播行业监管的规范和标准，鼓励各地区、各单位积极开展行业自律行动，加快推进我省网络直播行业健康有序发展。目前，我省部分地区、部分单位也有了积极的探索行动。比如，马栏山视频文创产业园正积极探索设立网络直播产业基地，重点引进网络直播类企业，积极开展相关培训，探索相关行业标准，打造标准化的产业链集群；邵阳市正在创建网络公益直播基地，大力培育本地网红，探索网红培育和管理的规范；娄底市召开短视频和直播行业座谈会，筹备成立市短视频协会，规范网红经济发展；湘西州举办“带货网红”创业培训，将“网络信息内容生态治理规定”确定为开班第一课，从源头上抓好内容管理。这些地方性、地域性的积极探索，正是设立区域性行业协会的开端，也是建立湖南省直播行业从业标准（公约）的先手棋。

（二）关于“推动制定地方性法律法规，依法规范直播行业发展”的建议

网络直播作为一门新兴产业，以其迅猛的发展态势和活跃的市场氛围，引发社会各界的强烈关注。中央网信办、国家广电总局等各有关部门一直高度重视网络直播管理工作，近年来陆续出台《关于加强网络秀场直播和电商管理直播的通知》《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》等规范性文件，管理秩序不断完善。

今年5月25日起，国家网信办等七部门联合出台的《网络直播营销管理办法（试行）》开始施行，对于直播行业的“人货场”做出了细致全面的要求和规定。近期，省委网信办制定下发《全省网信系统关于开展网络直播行业专项整治和规范管理工作的通知》，成立以网信牵头，扫黄打非、法院、公安、文旅、市场监管、广电、通管、文化综合执法等部门为成员的工作小组，统筹开展网络直播专项整治工作。针对网络公益直播带货监管问题，省委网信办将会同省委宣传部等部门研究制定规范网络公益直播助农活动的通知文件，进一步规范管理。

为进一步规范直播行业发展，我们将严格遵循有关规定，不断加强监管巡查力度，对违规企业，依法予以警告、责令改正、罚款等行政处罚，深化对网络直播行业的规范化管理。

（三）关于“促进司法部门公正司法，维护公平正义、诚实守信的社会主义市场经济环境”的建议

从司法实践看，目前进入诉讼领域的涉网络直播纠纷案件数量尚不大，我省的相关案件主要集中在劳动争议、合同纠纷和侵权纠纷领域。对此，我省审判机关高度重视，采取了一系列措施，保障网络直播产业健康发展。

一是坚持依法审理，注重权益保障。各级法院积极审理涉及网络直播行业的合同纠纷、侵权纠纷、劳动和劳务纠纷等案件，依法适用《民法典》《电子商务法》《产品质量法》《信息网络传播保护条例》等法律法规。强化司法保护力度，注重在立案、审理、执行等各阶段充分保护当事人的知情权、选择权和隐私权等合法权益，对网络侵权行为、违约行为等依法予以惩处，促进各方诚实守信，依约履行，切实维护网络直播行业秩序。结合多元纠纷化解机制，通过诉调衔接、调判结合等方式及时化解矛盾。

二是加强业务指导，保障公正、高效审理。省高院充分建立上下联动的业务指导工作机制，加强民事领域出现的新型案件、新问题的研究，避免出现裁判尺度不统一问题。同时，省高院将此类案件的办理列为人民法院贯彻实施民法典工作的重点，对涉及网络直播、电商直播等新业态的案件加强指导，为人民法院依法公正高效审理此类案件积累司法经验。

三是完善审判机制，推动审理专业化。全省各级法院对涉知识产权案件（包括网络直播领域涉知识产权案件）都明确了专门的审判庭办理，由精通业务的法官专门审理此类案件。积极推进长沙市马栏山文创园互联网法庭的设立，届时将管辖长沙市范围内的涉互联网案件，包括涉网络直播纠纷案件，切实推动裁判标准的统一，更好地发挥司法审判净化网络营商环境的作用。

二、下阶段工作重点

我省广电部门将加强与相关部门的联动，深入调研，进一步加强对网络直播行业的规范管理。一是加强对开办网络秀场直播或电商直播平台的信息登记管理，要求相关平台登录国家广电总局“全国网络视听平台信息管理系统”进行信息备案，完善报备审查制度。二是逐步建立网络主播持证上岗制度，探索行之有效的管理措施，加强对网络主播的准入把关，积极组织开展相关培训，逐步推动网络主播持证上岗制度落实落地。三是积极探索研究将“建立国家广电总局网络主播培训基地”作为中国（长沙）马栏山视频文创产业园部省共建重点项目，推动“国家广电总局网络主播培训基地”落户马栏山。四是尽快建立湖南省直播行业从业标准（公约），推动设立湖南省网络视听协会网络直播委员会，促进全省网络直播行业健康有序发展。

我省广电部门将加强协调，配合司法部门进一步推动建立公正规范的市场环境。一是深入贯彻习总书记强调的全面推进依法治国，不断夯实基层基础，引导群众知法、遵法、守法的要求，将规范网络直播行业的司法工作纳入年度工作要点，为不断优化网络营商环境、保障行业健康发展提供有力的司法保障。二是积极延伸司法审判职能，对网络直播平台的准入、网络监管、网络治理等领域存在的不足或者漏洞，及时向有关主管部门提出司法建议，完善对网络直播平台的监管。三是总结涉网络直播平台领域纠纷案件的审判经验，加强与省人大、省政协的联动协调，为地方人大开展相关立法提供实践依据。四是进一步开展调研，收集《民法典》等法律在涉网络直播平台纠纷案件适用中存在的问题和困难，待时机成熟，根据实际情况有针对性地协助省人大研究制定相应的裁判标准与规则，统一裁判标准。

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2021年6月10日  

联系人姓名及职务：刘维 网络视听节目管理处二级调研员

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