一、基本情况

　　今年以来，省委、省政府部署推进“一件事一次办”改革，把“一件事一次办”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育“为民服务解难题”的重要举措，列为省委深改委2019年重大改革和省委集中整治形式主义官僚主义20条重点措施之一，同时也被列入省政府真抓实干督查激励范围和市州营商环境评价重要指标，进行全面部署。6月5日，杜家毫书记主持召开省委全面深化改革委员会第三次会议，强调要坚定不移推进“一件事一次办”改革，真正把“一件事一次办”改革打造成我省优化营商环境、便民利民惠民的政务服务品牌;达哲省长自4月9日以来，先后7次主持召开省政府常务会议，研究部署“一件事一次办”改革及相关工作，并在全省政务管理服务工作会议上明确要求把“一件事一次办”改革作为我省政务管理服务工作的总抓手和一把手工程抓好抓实;建辉常务副省长、王群秘书长多次召开会议部署推进重点工作，强调要培育好“一件事一次办”这个政务服务品牌、擦亮这块营商环境“金字招牌”。

　　4月15日，省政府办公厅印发《“一件事一次办”改革工作实施方案》，同时公布首批100件“一件事一次办”目录清单，在此基础上，省政务局又面向社会公开征集“一件事一次办”事项，从征集到的528件“事”中，聚焦企业群众最急、最盼、最难办的事项，经过梳理整合、改造，于11月19日以省政府办公厅名义发布了第二批100件“事”。省政务局建立“赛马”机制，指导督促各地梳理改革事项、再造办事流程，加快推进“一件事一次办”改革落地见效。各级各部门高度重视，迅速行动，共同想招，一起发力。省政府公布的首批100件“事”已各市州全部落地，第二批100件“事”也已在部分市州落地。截至2019年11月29日，全省总办件量超过1786万件，企业群众办事材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩短80%以上，办事难、办事慢、多头跑、来回跑问题得到有效缓解。2019年“一件事一次办”改革各项工作任务顺利完成。在前不久开展的14个市州营商环境第三方评估和刚刚结束的省政府真抓实干大督查中，“一件事一次办”成为企业群众叫好又叫座的改革举措。

　　“一件事一次办”改革得到了国务院办公厅的充分肯定，认为湖南的“一件事一次办”是更加实事求是的做法，更加符合老百姓办事需求、体现企业意愿，是企业群众需求侧“一件事”和政务服务供给侧“一次办”的完美结合。国办在中国政府网和《政务公开工作交流》推介了我省“一件事一次办”改革做法。“一件事一次办”改革也引起了社会广泛关注，百度输入“一件事一次办”关键词，可搜索到2000多万个关联结果，远高于其他政务服务品牌，并持续成为网络热词。

　　二、主要做法

　　一是一把手亲自部署。各地各部门认真落实省委、省政府要求，把“一件事一次办”改革作为政务管理服务工作的总抓手和一把手工程，列入重要议事日程。株洲、湘潭、常德、岳阳、邵阳、永州、益阳、张家界等地市委书记专题听取汇报，长沙、衡阳、郴州、怀化、娄底、湘西等地市州长召开会议研究部署，省市场监管局等省直部门主要负责人定期调度。二是革命性再造流程。各地各有关部门认真梳理“一件事”办理环节，大刀阔斧地对部门审批环节予以取消、归并、压缩、优化，推进办理环节“物理集成”;市州普遍推行并联审批和联合评审，变过去的一环套一环、互为前置条件审批为现在的相互容缺、联合办理、同步审批;宁乡、津市等县市正在创建“无证明城市”，湘乡、永定、武陵实行“零材料提交”“承诺制办理”;大部分市县对简单“一件事”，实行线上“秒批”、线下“立等可取”，对复杂“一件事”，以单个审批环节最长办理时间作为整个“一件事”办理时间上限，倒逼部门优化职责配置、强化业务协同、创新审批服务。比如工程建设项目审批，环节多、流程长、涉及面宽、情况复杂、企业最关注，省政府将过去的71个串联审批事项划分为四个审批阶段，衡阳市将四个阶段对应改造成4件“事”，实行一窗通办。三是智能化赋能选办。各地各部门积极运用大数据、人工智能等技术将每件“事”的证件种类、场所性质、场地面积、区域环评、投资金额等各类情形与审批要求、申报资料一一对应，形成智能式菜单，实行智能导办、情形选办、在线框选。申请人只需登录政务服务一体化平台，根据自己实际情况进行自主选择，系统智能匹配后自动生成个性化办事指南，变过去基本上是“填空题”为现在更多的是“选择题”，解决企业群众办事“最先一公里不知怎么走”问题，老百姓办事心中有数、不走弯路。对首批100件“事”，永州、常德、长沙、郴州等地都实现了智能选办，形成2000余个智能式菜单。四是全覆盖设立专区。各市州、县市区在政务服务大厅都开设了“一件事一次办”窗口，全省共开设756个办理专窗，统一使用LOGO标识，设立自助服务区和办理体验区。省政务服务一体化平台设立“一件事一次办”总入口，市州在一体化平台建立旗舰店，并开发“一件事一次办”移动APP。一些市县还将“一件事一次办”窗口向园区、医院等场所延伸，婴儿出生时，可在医院设立的出生“一件事一次办”窗口，一次性办理出生医学证明、居民户口本、城乡居民医疗保险参保登记等事项。五是全方位支撑服务。以“一件事一次办”应用场景为切入点，打通“信息孤岛”。目前，市州、县市区涉及“一件事一次办”自建业务系统基本打通，省直部门正在围绕“一件事一次办”应用场景，梳理编制数据共享“三张清单”(数据共享清单、数据标准清单、数据管理运维清单)，着力解决海量数据汇聚难、垂直系统联通难等问题，提高数据汇聚的有效性，探索系统联通的新路径。加快放权，促进全链条业务协同。沿着“一件事一次办”办理流程，梳理权责边界，该下放的下放，该取消的取消，确保“一件事”能一次办好。精准赋权，推动服务下沉。实现“一件事”一次办，权责匹配是前提。今年以来，省政府先后调整工作部门行政权力383项，取消各类行政权力105项，在全省县市推广下放市级经济社会管理权限33项，并出台全省乡镇(街道)权责清单和乡镇(街道)经济社会管理权限指导目录，方便群众就近“一件事一次办”。邵阳、娄底、怀化、张家界、湘西州等地积极推进服务下沉，对简单“一件事”，一律下沉到乡镇(街道)、村(社区)，每个村(社区)配备政务服务代办员，实行免费帮办代办、快递寄送服务，打通“一件事一次办”“最后一百米”。